10. Forskningsbaseret myndighedsbetjening
De fleste sektorforskningsinstitutioner blev i forbindelse med universitetssammenlægningerne sammenlagt med universiteter. Siden sammenlægningerne har universiteterne leveret forskningsbaseret myndighedsbetjening til fagministerierne på baggrund af fireårsaftaler, hvor parterne fastsætter ydelser og priser.
Den forskningsbaserede myndighedsbetjening udføres af Aarhus Universitet, Danmarks Tekniske Universitet, Aalborg Universitet, Syddansk Universitet og Københavns Universitet. Handelshøjskolen i København, Roskilde Universitet og IT-Universitetet udfører pt. ikke forskningsbaseret myndighedsbetjening.
Bevillingerne til forskningsbaseret myndighedsbetjening ligger som hidtil hos fagministerierne.
10.1. Forskningsbaseret myndighedsbetjening på Syddansk Universitet
Tabel 10.1.1 viser bevillingsudviklingen i totale tal, og hvor 2008 er sat til indeks 100. Tabellen viser, at de samlede bevillinger er faldende i perioden 2008-2011 og derefter stabile.
| R2008 | R2009 | R2010 | F2011 | BO2012 | BO2013 | BO2014 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| SDU | 23,0 | 22,0 | 21,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
| Indeks 100 | 100 | 96 | 91 | 87 | 87 | 87 | 87 |
Statens Institut for Folkesundhed ved Syddansk Universitet gennemfører myndighedsbetjening for Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Opgaverne består bl.a. i udredninger, besvarelser af ad hoc spørgsmål inden for folkesundhedsområdet og udarbejdelse af nationale sundhedsprofiler. Samarbejdet håndteres i en overordnet, generel rammeaftale, som er fireårig, suppleret af en etårig formulering af mål og resultatkrav.
Syddansk Universitet udfører forskningsbaseret myndighedsbetjening for Indenrigs- og Sundhedsministeriet vedrørende opgaver for Statens Institut for Folkesundhed svarende til 12,5 mio. kr. i 2011, jf. figur 10.1.2.
Figur 10.1.2: Tilskudsbevillinger til SDU til forskningsbaseret myndighedsbetjening fordelt på fagministerier (mio.kr.), 2008-2014
10.2. Præsentation og drøftelse af uddybning af retningslinjer for forskningsbaseret myndighedsbetjening
Retningslinjerne om forskningsbaseret myndighedsbetjening, der blev udarbejdet i samarbejde mellem ministerierne og under inddragelse af universiteterne, har været anvendt aktivt af parterne i det daglige arbejde.
Videnskabsministeriet er blevet gjort bekendt med nogle områder af retningslinjerne, som med fordel kunne uddybes og udfoldes for derved at undgå misforståelser mellem parterne. Videnskabsministeriet har udarbejdet en uddybning af afsnit 5, 6, 9 og 10 i notat om aftaler mellem universiteter og ministerier om myndighedsbetjening.
Uddybningerne vedrører primært følgende fem problemstillinger:
- Fireårsaftaleprincippet
- Anvendelsen af varsler
- Proceduren for valg af ny leverandør
- Overflytning af bevillinger til andre myndighedsbetjeningsaktiviteter
- Konkurrenceudsættelse og overflytning af bevillinger i løbet af aftaleperioden
Der er afholdt møder om de uddybende retningslinjer med universiteterne og fagministerierne. Der er ikke væsentlige uenigheder om indholdet. De endelige retningslinjer forventes godkendt af parterne i begyndelsen af 2011.
Syddansk Universitet fremhæver, at relationen til fagministeriet hidtil har været baseret på udstrakt fleksibilitet og tillid og mindre på detailstyring af konkrete opgaver og ressourceflow. Syddansk Universitet har intention om fremover at blive en smule mere præcis i samspillet om opgavernes vilkår.
De uddybende retningslinjer for forskningsbaseret myndighedsbetjening har været en god støtte i rammeaftalens præcisering af de kommende års aktiviteter som udgangspunkt for intentionerne om en mere detaljeret dialog.
Det er Syddansk Universitets erfaring, at fagministeriet i nogle faser af dialogen med Syddansk Universitet ikke har opfattet retningslinjerne som særligt bindende. I forbindelse med udformningen af rammeaftalen for de kommende år har Syddansk Universitet fået væsentlig og værdifuld bistand fra Universitets- og Bygningsstyrelsen.
Retningslinjerne er et godt grundlag for præciseringen af rammer for leveringen af myndighedsbetjeningen. Men det er Syddansk Universitets opfattelse, at der stadig resterer en del arbejde med at konkretisere definitionen af myndighedsbetjeningens indhold, med dokumentation af arbejdet og med ressourceflowet til og i opgaverne, herunder fordelingen af midler på grundlagsforskning, rådgivning, beredskab og administration.
Der resterer efter Syddansk Universitets opfattelse samtidig væsentlige diskussioner og beslutninger om generel synliggørelse af arbejdet med myndighedsbetjening, så der f.eks. ved mere tydelige karriereveje skabes bedre grundlag for rekruttering og fastholdelse af medarbejdere.
10.3. Drøftelse af status for fireårsaftaler med fagministerier
Syddansk Universitet skal forhandle aftaler om forskningsbaseret myndighedsbetjening for 2011-2014 i løbet af efteråret. Syddansk Universitet har aftaler med Indenrigs- og Sundhedsministeriet.
Rigsrevisionen har i sin beretning om revisionen af statsregnskabet for 2009 vurderet, at aftalerne mellem fagministerier og universiteter generelt administreres betryggende.
Den rammeaftale, der blev indgået mellem Sundhedsministeriet og Syddansk Universitet med indfusioneringen af Statens Institut for Folkesundhed (SIF) i Syddansk Universitet i 2007 er ikke blevet revideret i de fire år, den var gældende. Aftalen udløb dermed 31. december 2010. Det har betydet, at der med udgangen af 2010 er udarbejdet en helt ny rammeaftale for perioden 2011-2014. Fremover vil aftalen blive ”udrullet” som det fremgår af retningslinjerne for forskningsbaseret myndighedsbetjening.
Syddansk Universitet har den 10. februar 2011 modtaget en underskrevet aftale fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet til underskrift.
10.4. Udviklingskontrakt 2008-2010
I Syddansk Universitets udviklingskontrakt 2008-2010 er angivet et mål for området forskningsbaseret myndighedsbetjening. Målet er opfyldt for både 2008 og 2009.
| 2008 | 2009 | 2010 | |
|---|---|---|---|
| Mål | Universitetet vil redegøre for, hvilket bidrag opgaven med forskningsbaseret myndighedsbetjening skønnes at levere til universitetets uddannelser og til universitetets tiltrækning af eksterne midler | ||
| Resultat | Instituttet har i et beskedent omfang været inddraget i uddannelsesaktiviteter, fra 2009 kommer der et øget fokus på dette. Bevillingen fra TRYG-fonden "lægger sig op af" KRAMundersøgelsen, som instituttet gennemførte for Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse. | Instituttet og Fakultetet er i fortsat dialog omkring inddragelse af SIFs særlige kompetencer inden for registerforskning i Fakultetets uddannelser. På forskningssiden har Statens Institut for Folkesundhed i 2009 tiltrukket en række eksterne bevillinger på baggrund af langvarig og vedholdende kontakt med og faglig bistand til kommuner, regioner og stat, som er opnået gennem myndighedsbetjening. | - |
Af målet for myndighedsbetjening i Syddansk Universitets udviklingskontrakt fremgår bl.a., at:
- SIF fortsat skal gennemføre forsknings- og udredningsopgaver vedrørende befolkningsgruppers sundhedsforhold og sundhedsvæsenets funktion samt bistå offentlige myndigheder med forskningsbaseret rådgivning
- SIF fortsat skal være en væsentlig leverandør af viden og videnbaseret rådgivning til myndigheder og samfund
- Der skal redegøres for, hvilket bidrag opgaven med forskningsbaseret myndighedsbetjening skønnes at levere til universitetets uddannelser og til universitetets tiltrækning af eksterne midler.
Målet må anses for at være opfyldt.
SIF har i 2010 indgået og opfyldt en aftale med Indenrigs- og Sundhedsministeriet om 12 konkrete resultatkrav. Den største opgave har bestået i indsamling og analyse af data til en national sundhedsprofil, som offentliggøres primo 2011. SIF har herudover produceret en række andre analyser til brug for myndigheders beslutninger på folkesundhedsområdet.
SIF har i løbet af 2010 været i tæt dialog med Kræftens Bekæmpelse om en større donation til supplement af forskningsaktiviteterne i TrygFondens Forebyggelsescenter. En kontrakt indgås i 2011.
SIF har i 2010 fået godkendt forslaget til en ny kandidatuddannelse i registerforskning i Syddansk Universitets direktion. En ansøgning om akkreditering af uddannelsen er under udarbejdelse. Herudover har instituttet i 2010 nedsat et internt undervisningsudvalg, som skal udarbejde oplæg til en mere samlet undervisningsindsats indenfor SIF’s område.
10.5. Konklusion
Syddansk Universitet oplyser, at samarbejdet mellem fagministeriet og Syddansk Universitet er funderet i dialogmøder, der afholdes nogle gange om året med deltagelse fra Indenrigs- og Sundhedsministeriets departement. Sundhedsstyrelsen deltager samtidig i møderne, da departementets aktiviteter inden for den borgerrettede forebyggelse er placeret i Sundhedsstyrelsen.
Syddansk Universitet oplyser, at det løbende konkrete samarbejde er godt, konstruktivt og fleksibelt. Der opleves udstrakt tillid mellem parterne, og der forekommer en række konkrete kontakter på medarbejderniveau. Den relativt bredt formulerede rammeaftale har hidtil været et godt grundlag for denne relation.
Universitets- og Bygningsstyrelsen finder det positivt, at Syddansk Universitet har et godt samarbejde med Indenrigs- og Sundhedsministeriet, samt at Syddansk Universitet finder, at de uddybende retningslinjer medvirker til at afklare en række væsentlige forhold.