10. Forskningsbaseret myndighedsbetjening
De fleste sektorforskningsinstitutioner blev i forbindelse med universitetssammenlægningerne i 2007 sammenlagt med universiteter. Siden sammenlægningerne har universiteterne leveret forskningsbaseret myndighedsbetjening til fagministerierne på baggrund af fireårsaftaler, hvor parterne fastsætter ydelser og priser.
Den forskningsbaserede myndighedsbetjening udføres af Aarhus Universitet, Danmarks Tekniske Universitet, Aalborg Universitet, Syddansk Universitet og Københavns Universitet. Handelshøjskolen i København, Roskilde Universitet og IT- Universitetet udfører p.t. ikke forskningsbaseret myndighedsbetjening. Bevillingerne til forskningsbaseret myndighedsbetjening ligger fortsat hos fagministerierne.
10.1. Forskningsbaseret myndighedsbetjening på Danmarks Tekniske Universitet
Figur 10.1.1 viser de totale bevillinger til myndighedsbetjening på Danmarks Tekniske Universitet fra 2008 til 2014. Den lineære regressionslinje viser en faldende tendens i perioden.
Figur 10.1.1.: Udvikling i nettoudgiftsbevilling til forskningsbaseret myndighedsbetjening på Danmarks Tekniske Universitet 2008-2014, mio. kr. (2011-priser)
Forskningsbaseret myndighedsbetjening har været og er underlagt en række generelle besparelser herunder to-procentsbesparelser, indkøbsbesparelser m.m. På nogle områder har besparelserne givet anledning til bekymring hos Danmarks Tekniske Universitet i relation til det fremtidige beredskab.
Tabel 10.1.1 viser bevillingsudviklingen i totale tal samt indeks, hvor 2005 er sat til indeks 100. Tabellen viser, at de samlede bevillinger især falder fra 2007 til 2008, stabiliserer sig i 2009 og 2010 og falder igen i 2011.
| Basistilskud og øvrige tilskud og indtægter | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Mio. kr. | 339,0 | 382,0 | 379,0 | 358,0 | 344,0 | 332,0 | 331,0 |
| Indeks (2008 = 100) | 100 | 113 | 112 | 106 | 101 | 98 | 98 |
Bevillinger fra alle fagministerier er faldende, jf. tabel 10.1.2. Den største bevilling, bevillingen fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri er faldende med ca. 10 procent fra 2008 til 2013. Bevillingerne fra Miljøministeriet og Transportministeriet er omtrent lige store og er ligeledes faldende med seks til syv procent henholdsvis fra 2010 til 2013 og fra 2008 til 2013.
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Fødevareministeriet | Mio. kr. | 305,9 | 313,6 | 308,7 | 295,2 | 287,5 | 279,7 |
| Indeks | 100 | 102,5 | 100,9 | 96,5 | 94,0 | 91,4 | |
| Miljøministeriet | Mio. kr. | 17,7 | 17,7 | 18,8 | 18,5 | 17,8 | 17,5 |
| Indeks | 100 | 100 | 106,2 | 104,5 | 100,6 | 98,9 | |
| Transportministeriet | Mio. kr. | 16,4 | 16,4 | 16,3 | 16,2 | 15,8 | 15,5 |
| Indeks | 100 | 100 | 99,4 | 98,8 | 96,3 | 94,5 |
Note: Tabellen er ufuldstændig, idet der er tekniske grunde er undladt enkelte mindre poster. Bl.a. er aftalegrundlaget med Miljøministeriet inden for geodæsi baseret på Danmarks Tekniske Universitets basismidler (11 mio. kr.).
Udfordringerne for de enkelte områder er forskellig, men generelt er det Danmarks Tekniske Universitets vurdering, at aktiviteterne nu er tilpasset i en sådan grad, at fremtidige yderligere reduktioner i aftalebevillinger vil fordre forhandling om omfanget af myndighedsbetjeningsopgaverne med fagministerierne. Samtidig fører vigende bevillinger til, at forskningsandelen af disse er faldende. Danmarks Tekniske Universitet oplyser, at der for et enkelt område (veterinærområdet) er et betydeligt misforhold mellem indtægter og forventede ydelser. Danmarks Tekniske Universitet samarbejder med Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri på at rationalisere driften markant.
10.2 Uddybning af retningslinjer for forskningsbaseret myndighedsbetjening
De retningslinjer om forskningsbaseret myndighedsbetjening, som blev udarbejdet i samarbejde mellem ministerierne og under inddragelse af universiteterne, og som er dateret 18. december 2006 og med tilhørende bilagsnotater, har været anvendt aktivt af parterne i det daglige arbejde.
Videnskabsministeriet er blevet gjort bekendt med nogle områder af retningslinjerne, som med fordel kunne uddybes og udfoldes for derved at undgå misforståelser mellem parterne. Videnskabsministeriet har udarbejdet en uddybning af afsnit 5, 6, 9 og 10 i notat om aftaler mellem universiteter og ministerier om myndighedsbetjening.
Uddybningerne vedrører primært følgende fem problemstillinger:
- Fireårsaftaleprincippet
- Anvendelsen af varsler
- Proceduren for valg af ny leverandør
- Overflytning af bevillinger til andre myndighedsbetjeningsaktiviteter
- Konkurrenceudsættelse og overflytning af bevillinger i løbet af aftaleperioden
Der blev afholdt møder om de uddybende retningslinjer med universiteterne og fagministerierne. Der var ikke væsentlige uenigheder om indholdet. De uddybende retningslinjer blev udsendt til endelig skriftlig høring i løbet af november 2010.
I relation til de uddybende retningslinjer for forskningsbaseret myndighedsbetjening har Danmarks Tekniske Universitet afgivet høringssvar via Danske Universiteter pr. 23. november 2010, der i væsentlig grad afspejler universitetets oprindelige tekstforslag. Generelt ser universiteterne med tilfredshed på, at de uddybende retningslinjer opstiller bedre betingelser for forskningsbaseret myndighedsbetjening, især hvad angår princippet om gensidig sikkerhed for parterne gennem 4-årige aftaler samt præciseringen af anvendelsen af varsler i forbindelse med en eventuel konkurrenceudsættelse af eksisterende myndighedsopgaver i universitetsregi.
10.3 Fireårsaftaler med fagministerier
Danmarks Tekniske Universitet skal forhandle aftaler om forskningsbaseret myndighedsbetjening for 2011-2014 i løbet af efteråret. Danmarks Tekniske Universitet har aftaler med Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Miljøministeriet og Transportministeriet.
Rigsrevisionen har i dens beretning om revisionen af statsregnskabet for 2009 vurderet, at aftalerne mellem fagministerier og universiteter generelt administreres betryggende.
Danmarks Tekniske Universitet oplyser, at forhandlingen af aftaler med henholdsvis Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Miljøministeriet og Transportministeriet forløber planmæssigt. Aftalen med Miljøministeriet blev underskrevet før jul 2010, og aftalerne med Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri og Transportministeriet blev underskrivet primo 2011.
10.4 Samlokaliseringsplaner for DTU Veterinærinstituttet (Lindholm)
Danmarks Tekniske Universitet indledte i 2010 en proces rettet mod at udvikle en samlet strategisk campusplan for universitetet. I den forbindelse offentliggjorde Danmarks Tekniske Universitet i januar 2010, at universitetet indledte en proces for etablering af et beslutningsgrundlag for den fremtidige placering af Afdeling for Virologi, DTU Veterinærinstituttet, der ligger på Lindholm Ø i Stege Bugt.
I april 2010 offentliggjorde Danmarks Tekniske Universitet en principbeslutning om at samle DTU Veterinærinstituttet på Lyngby og Århus Campus, og derved om at søge at flytte aktiviteterne på Lindholm Ø til en anden lokalitet.
Videnskabsministeriet bad Danmarks Tekniske Universitet, i et brev af 27. september 2010, om at levere et bidrag om en grundig beskrivelse af de forudsætninger der ligger til grund for en eventuel beslutning om at flytte aktiviteterne på Lindholm Ø.
Vedrørende samlokaliseringsplanerne for DTU Veterinærinstituttet henviser Danmarks Tekniske Universitet til universitetets brev af 10. november 2010 til Videnskabsministeriet og dertil hørende redegørelse for sagsforløbet indtil nu.
På den baggrund vil Danmarks Tekniske Universitet gennemføre en bygningsprogrammering frem til maj 2011, hvis hensigt er optimal samlokalisering af DTU Aqua, DTU Fødevareinstituttet og DTU Veterinærinstituttet med forventede synergieffekter til følge, herunder design af rammerne for veterinærområdets fortsatte udvikling.
Danmarks Tekniske Universitet vurderer, at de planlagte geografiske ændringer vil føre til en ny, tilpasset forskningsinfrastruktur samt et fremtidssikret arbejdsgrundlag for DTU Veterinærinstituttet.
10.5 Mål i udviklingskontrakten for forskningsbaseret myndighedsbetjening
I Danmarks Tekniske Universitets udviklingskontrakt for 2008-2010 er opstillet fem mål for forskningsbaseret myndighedsbetjening, jf. tabel 10.5.1.
| Nr. | Mål |
|---|---|
| 17 | ”DTU vil i kontraktperioden arbejde aktivt for, at etablere et konsolideret aftalebaseret grundlag for myndighedsbetjeningen, hvor der er sammenhæng mellem ressourcer og ydelser”. |
| 18 | ”I kontraktperioden skal der indgås nye kontrakter med danske sektorministerier og styrelser”. |
| 19 | ”Kontraktsummen for vundne udbud for internatonale myndigheder skal i kontraktperioden udvise vækst”. |
| 20 | ”DTU’s institutter skal kunne tilbyde myndighedsbetjening efter et fælles koncept, baseret på høj faglig standard. Konceptet evalueres i kontraktperioden”. |
| 21 | ”DTU vil i kontraktperioden udvikle en håndbog og et standardkoncept for indgåelse af aftaler om myndighedsbetjening, der sikrer synergi og sammenhæng mellem myndighedsbetjeningen og henholdsvis uddannelse, forskning og innovation”. |
Danmarks Tekniske Universitet har overordnet opfyldt disse mål, jf. tabel 10.5.2.
| Nr. | 2008 | 2009 |
|---|---|---|
| 17 | Mål opfyldt | Mål opfyldt |
| 18 | Mål ikke opfyldt | Mål opfyldt: 1) Tillægsaftale med Transportministeriet på 48 mio. kr. over seks år 2) Ny samarbejdsaftale med Klima- og Energiministeriet |
| 19 | Mål opfyldt: Vækst på 11 mio.kr. fra 2007 til 2008. | En vækst fra 2008 på 28 mio. kr. |
| 20 | Mål ikke opfyldt | Mål opfyldt |
| 21 | Mål ikke opfyldt | Mål opfyldt |
Danmarks Tekniske Universitet oplyser, med henvisning til universitetets afrapportering over for universitetets bestyrelse pr. 22. november 2010, at universitetet generelt kan bekræfte at have opfyldt sine mål nr. 17-21 vedrørende forskningsbaseret myndighedsbetjening i udviklingskontrakten for 2008-2010. For så vidt angår målepunkt nr. 19 kan Danmarks Tekniske Universitet oplyse, at kontraktsummen for vundne udbud for internationale myndigheder i perioden 2007-2008 udviste en stigning fra 75,5 mio. kr. til 86,5 mio. kr. I 2009 udgjorde de internationale aftaler godt 114 mio. kr., mens kontraktsummen for 2010 endnu ikke er opgjort.
10.6 Konklusion
Danmarks Tekniske Universitet leverer forskningsbaseret myndighedsbetjening inden for en række områder. Danmarks Tekniske Universitet oplever, at der generelt er stor tilfredshed blandt fagministerierne med universitetets ydelser.
Udfordringerne for de enkelte områder er forskellig, men generelt er det Danmarks Tekniske Universitets vurdering, at aktiviteterne nu er tilpasset i en sådan grad, at yderligere reduktioner i aftalebevillinger vil fordre forhandling om omfanget af myndighedsbetjeningsopgaverne med fagministerierne. Samtidig fører vigende bevillinger til, at forskningsandelen af disse er faldende.
Danmarks Tekniske Universitet oplyser, at der for et enkelt område (veterinærområdet) er et betydeligt misforhold mellem indtægter og forventede ydelser, hvilket indebærer, at universitetet pt. opretholder aktiviteterne med anvendelse af universitetets basismidler. Danmarks Tekniske Universitet samarbejder med Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri på at rationalisere driften markant.
Universitets- og Bygningsstyrelsen finder det positivt, at der generelt er tilfredshed med Danmarks Tekniske Universitets forskningsbaserede myndighedsbetjening blandt fagministerierne, og at universitetet generelt kan bekræfte at have opfyldt sine mål for forskningsbaseret myndighedsbetjening i udviklingskontrakten for 2008-2010. Universitets- og Bygningsstyrelsen vil følge Danmarks Tekniske Universitets samarbejde med Fødevareministeriet om myndighedsbetjeningen på veterinærområdet.