10. Forskningsbaseret myndighedsbetjening
De fleste sektorforskningsinstitutioner blev i forbindelse med universitetssammenlægningerne i 2007 sammenlagt med universiteter. Siden sammenlægningerne har universiteterne leveret forskningsbaseret myndighedsbetjening til fagministerierne på baggrund af fireårsaftaler, hvor parterne fastsætter ydelser og priser.
Den forskningsbaserede myndighedsbetjening udføres af Aarhus Universitet, Danmarks Tekniske Universitet, Aalborg Universitet, Syddansk Universitet og Københavns Universitet. Handelshøjskolen i København, Roskilde Universitet og IT- Universitetet udfører p.t. ikke forskningsbaseret myndighedsbetjening. Bevillingerne til forskningsbaseret myndighedsbetjening ligger som hidtil hos fagministerierne.
10.1 Forskningsbaseret myndighedsbetjening på Københavns Universitet
Tabel 10.1.1 viser bevillingsudviklingen i totale tal samt indeks, hvor 2005 er sat til indeks 100. Det fremgår af tabellen, at de samlede bevillinger er stabile indtil 2010, hvorefter de stiger til 2011. Stigningen i bevilling fra 2010 til 2011 skyldes alene en teknisk korrektion, og ikke en bevillingsforøgelse. Bevillingsudviklingen for myndighedsbetjening på Københavns Universitet er stabil.
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Mio. kr | 14,0 | 14,0 | 12,0 | 13,0 | 12,0 | 19,8 | 35,0 | 35,0 | 35,0 | 34,0 |
| Indeks | 100 | 100,0 | 85,7 | 92,9 | 85,7 | 141,1 | 250,0 | 250,0 | 250,0 | 242,9 |
Københavns Universitet udfører forskningsbaseret myndighedsbetjening for Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vedrørende opgaver i relation til fødevareøkonomi (svarende til 8,5 mio. kr. i 2011), for Miljøministeriet vedrørende skov, landskab og planlægning samt opgaver vedrørende skovovervågning (svarende til 13,1 samt 4,5 mio. kr. i 2011), og for Forsvarsministeriet vedrørende forskning på det militære og forsvars- og sikkerhedspolitiske område, jf. figur 10.1.1.
Figur 10.1.1: Tilskudsbevillinger til Københavns Universitet til forskningsbaseret myndighedsbetjening fordelt på fagministerier 2011, mio. kr.
Kilde: FFL2011.
10.2 Præsentation og drøftelse af uddybning af retningslinjer for forskningsbaseret myndighedsbetjening
De retningslinjer om forskningsbaseret myndighedsbetjening, som blev udarbejdet i samarbejde mellem ministerierne og under inddragelse af universiteterne, har været anvendt aktivt af parterne i det daglige arbejde. Retningslinjerne er dateret 18. december 2006 og med tilhørende bilagsnotater.
Videnskabsministeriet er blevet gjort bekendt med nogle områder af retningslinjerne, som med fordel kunne uddybes og udfoldes for at undgå misforståelser mellem parterne. Videnskabsministeriet har udarbejdet en uddybning af afsnit 5, 6, 9 og 10 i Notat om aftaler mellem universiteter og ministerier om myndighedsbetjening.
Uddybningerne vedrører primært følgende fem problemstillinger:
- Fireårsaftaleprincippet.
- Anvendelsen af varsler.
- Proceduren for valg af ny leverandør.
- Overflytning af bevillinger til andre myndighedsbetjeningsaktiviteter.
- Konkurrenceudsættelse og overflytning af bevillinger i løbet af aftaleperioden.
Der er afholdt møder om de uddybende retningslinjer med universiteterne og fagministerierne. Der er ikke væsentlige uenigheder om indholdet. Retningslinjerne har været i høring, og høringsfristen er nået.
10.3 Drøftelse af status for fireårsaftaler med fagministerier
Københavns Universitet har i efteråret 2010 forhandlet aftaler om forskningsbaseret myndighedsbetjening for 2011-2014. Københavns Universitet har aftaler med Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Forsvarsministeriet og Miljøministeriet.
Rigsrevisionen har i dens beretning om revisionen af statsregnskabet for 2009 vurderet, at aftalerne mellem fagministerier og universiteter generelt administreres betryggende.
10.4 Mål for forskningsbaseret myndighedsbetjening i Københavns Universitets udviklingskontrakt for 2008-2010
I Københavns Universitets udviklingskontrakt 2008-2010 er opstillet et mål for området forskningsbaseret myndighedsbetjening, jf. tabel 10.4.1.
| Nr. | Måltekst |
|---|---|
| 16 | Det er målet, at kontrakterne med henholdsvis Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ministeriet for Familie og Forbrugeranliggender som Miljøministeriet, som alle udløber ved udgangen af 2007, fornyes som 4-årige rullende aftaler med årlig justering efter nærmere aftalte resultatkrav. |
Københavns Universitet har i universitetets årsrapporter for 2008 og 2009 angivet at have opfyldt målet.
10.5 Konklusion
Københavns Universitet udfører løbende opgaver i henhold til resultatkontrakter med Miljøministeriet og Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, og Københavns Universitet oplyser, at universitetet har en tæt og god dialog med disse ministerier herom. Herudover har Københavns Universitet en resultatkontrakt med Udenrigsministeriet, der er under udfasning, og universitetet løser desuden ad hoc opgaver for andre ministerier, herunder blandt andet Klima- og Energiministeriet, ligeledes i konstruktiv dialog. Københavns Universitet har også et godt og konstruktivt forhold til Forsvarsministeriet.
Status for Københavns Universitets aftale med Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri i 2011-2014 er, at departementschefen skal underskrive, hvorefter bestyrelsen for Fødevareøkonomisk Institut skal godkende og underskrive. Københavns Universitet har underskrevet en aftale med Fødevareministeriet primo 2011. Københavns Universitet kan oplyse, at aftalen med Miljøministeriet for 2011 blev formelt godkendt på et møde den 15. december 2010 med mulighed for mindre justeringer i forbindelse med opfølgende møder med ministeriets styrelser, som blev afholdt i januar til februar 2011, og hvor mindre justeringer blev aftalt. En ny fire-årig resultatkontrakt med ministeriet for perioden 2012-2015 forventes udarbejdet i 2. halvår 2011.
I forhold til Københavns Universitets nye resultatkontrakt for 2012-2015 med Miljøministeriet, udarbejder Skov & Landskab i dialog med Miljøministeriets institutioner årligt en liste med udviklingsmål som grundlag for den mere detaljerede arbejdsplanlægning. Målene fastlægges inden for de i kontraktperioden aftalte faglige indsatsområder, hvor centret vedligeholder et særligt videnberedskab rettet mod ministeriets behov, og listen indgår herefter som bilag til resultatkontrakten. Målopfyldelsen opgøres årligt og afrapporteres til ministeriet i Skov & Landskabs Centerberetning.
Aftalen med Forsvarsministeriet løber til ultimo 2014. Der er den 7. januar 2011 indgået en produktions- og ydelseskontrakt for 2011 og en overordnet produktionsplan for 2011-2014.
Københavns Universitet oplyser, at universitetet har deltaget aktivt i møder og høringer foranlediget af Universitets- og Bygningsstyrelsen om de uddybende retningslinjer for forskningsbaseret myndighedsbetjening og finder, at de medvirker til at afklare en række væsentlige forhold. Københavns Universitet ser dog gerne, at der henvises direkte til Danske Universiteters hvidbog, samt at fortrolighedsklausuler kun gælder under helt særlige omstændigheder.
Københavns Universitet forventer at opfylde mål nr. 16 vedrørende forskningsbaseret myndighedsbetjening i universitetets udviklingskontrakt for 2008-2010 i 2010 Universitets- og Bygningsstyrelsen finder det positivt, at Københavns Universitet har et godt og konstruktivt forhold til de fagministerier, for hvilke universitetet udfører forskningsbaseret myndighedsbetjening, samt at Københavns Universitet finder, at de uddybende retningslinjer medvirker til at afklare en række væsentlige forhold.